Новый рубеж Финляндии | Foreign Affairs
Вторжение России в Украину разрушило 30-летний порядок в Европе после окончания холодной войны. Одним из наиболее значительных и неожиданных геополитических эффектов является то, что Финляндия, долгое время остававшаяся неприсоединившейся страной, скорее всего, вскоре присоединится к НАТО, а за ней, вероятно, последует ее такой же неприсоединившийся сосед Швеция. Финляндия имеет общую границу с Россией протяженностью 830 миль, а столица Финляндии Хельсинки ближе к Санкт-Петербургу, родному городу президента России Владимира Путина, чем к Стокгольму. НАТО, в состав которого войдет Финляндия, более чем удвоит сухопутные границы альянса с Россией.
Страх перед Россией не новинка для Финляндии. Страна провела столетие в составе Российской империи, прежде чем обрела независимость в 1917 году. Она уступила часть своей юго-восточной территории Советскому Союзу после короткой Зимней войны Иосифа Сталина 1939-40 годов, а затем она потеряла свою автономию в результате так называемой финляндизации.
политика холодной войны. В течение этих десятилетий финны занимались самоцензурой и придерживались просоветской внешней политики в обмен на то, что не были оккупированы Москвой. После распада Советского Союза Финляндия (как и Швеция) четко обозначила свою западную идентичность, присоединившись к Европейскому Союзу (ЕС) в 1919 г.95. Наряду с остальной частью ЕС Хельсинки также ратифицировал Лиссабонский договор 2007 года, который обязывает каждого члена оказывать помощь и поддержку всем другим, кто сталкивается с внешним военным нападением.
Начиная с 2014 года, после захвата Путиным Крыма, Россия снова начала угрожать Финляндии, во многом обращаясь с Хельсинки так же, как с соседними государствами НАТО. Москва неоднократно нарушала воздушное пространство Финляндии и дважды создавала помехи финским научно-исследовательским судам, работающим в международных водах. Тем не менее, Финляндия оставалась формально неприсоединившейся, и общественность боялась вызвать недовольство своего могущественного российского соседа.
Еще осенью 2021 года менее трети населения Финляндии поддерживали членство в НАТО, и эта позиция сохранялась на протяжении десятилетий. Вместо этого финны предпочитали служить экономическим и дипломатическим мостом между Россией и Западом. Действительно, глава финского государства, президент Саули Ниинистё, хорошо знает Путина (даже играет с ним в хоккей) и долгое время считался политическим переводчиком между Европой и Россией. В то время как двусторонние торговые отношения Финляндии с Россией сильно пострадали от пандемии 2020 года — и теперь они полностью нарушены санкциями ЕС — в предыдущие годы они часто превышали 10 миллиардов долларов, что делало Москву одним из пяти крупнейших торговых партнеров Хельсинки. Более 900 финских компаний инвестировали в Россию к 2019 году.
Неспровоцированное вторжение России в Украину и особенно растущие сообщения о российских зверствах и военных преступлениях быстро изменили финское общественное мнение. Впервые в истории подавляющее большинство финской общественности и большинство ведущих политических партий Финляндии теперь поддерживают членство в НАТО, и Финляндия, вероятно, подаст заявку на членство до саммита альянса 29 июня в Мадриде.
(За ней, вероятно, последует Швеция, а Стокгольм ждет, когда Хельсинки начнет действовать первым.) Ознаменовав исторический сдвиг в стратегической позиции Хельсинки, членство в НАТО даст Финляндии гарантию коллективной безопасности самого мощного в мире военного союза, поддерживаемого ядерным оружием США. . Но это также может еще больше подорвать традиционные экономические отношения Финляндии с Россией и подвергнуть страну риску возмездия.
Location, Location, Location
Помимо протяженной общей сухопутной границы, Финляндия и Россия являются прибрежными соседями вдоль Финского залива. Этот залив впадает в Балтийское море, где сильно милитаризованный российский эксклав Калининград служит домом для Балтийского флота Москвы. НАТО доминирует на юго-восточных берегах Балтийского моря, включая Германию, Польшу и прибалтийские государства Эстонии, Латвии и Литвы. Однако Калининград зажат между Польшей и Литвой, и присоединение Финляндии и Швеции к альянсу на северо-западных берегах Балтийского моря будет иметь серьезные геополитические последствия.
Во-первых, это усложнило бы возможность Москвы сохранить морской и воздушный доступ к Калининграду в случае войны с Западом, поскольку коридор, связывающий эксклав и остальную часть России, будет окружен членами НАТО.
Получение контроля над периметром Балтийского моря также значительно облегчило бы способность НАТО защищать своих членов в Прибалтике в случае нападения России. Планировщики НАТО обеспокоены этим сценарием с тех пор, как Россия захватила Крым в 2014 году, потому что Эстония и Латвия граничат с Россией и имеют значительную долю русского этнического меньшинства, что делает их потенциально уязвимыми для российских операций гибридной войны. Например, российская разведка могла бы начать кампанию информационной войны, ложно обвинив власти в преследовании этнических русских в Эстонии, инсценировав фиктивную просьбу местных жителей о том, чтобы Россия направила через границу охранные миротворческие силы. Планировщики НАТО обеспокоены тем, что Россия может использовать калининградские корабли, самолеты, беспилотники и ракеты — некоторые из которых способны нести ядерные боеголовки — для того, чтобы лишить альянс легкого морского и воздушного доступа в Эстонию и Латвию.
Более того, эти государства связаны по суше с остальной частью альянса только вдоль крошечной границы между Литвой и Польшей — так называемой Сувалкской брешью, — между которой с одной стороны находится Калининград, а с другой — союзник России Беларусь, что превращает НАТО в военное время в доступ к земле одинаково опасен. При нынешней конфигурации НАТО оборона стран Балтии во время войны, вероятно, повлечет за собой большие потери НАТО.
В период между подачей заявления и приемом в НАТО Финляндия не будет подпадать под действие статьи 5.
Но включение Финляндии и Швеции, граничащих с Норвегией, членом НАТО, изменило бы баланс сил в регионе. Финляндия находится чуть более чем в 200 милях через Финский залив от Эстонии и уже находится в процессе модернизации своих систем противовоздушной обороны. Финляндия и Эстония также выступили с коммерческой инициативой по соединению Хельсинки и Таллинна туннелем для высокоскоростных поездов под заливом, что сделает их единой городской территорией.
Такой туннель предположительно может служить и военным целям.
Однако для Финляндии вступление в НАТО сопряжено с риском, так как финские вооруженные силы оказываются на переднем крае новой критической границы. Особую озабоченность вызывает вопрос о том, как Москва отреагирует на формальную просьбу Хельсинки о вступлении в альянс — между подачей заявления Финляндии о членстве и ее официальным приемом в НАТО, вероятно, пройдет много месяцев. В течение этого времени на Финляндию еще не распространяется гарантия коллективной обороны, предусмотренная Статьей 5 НАТО, и у России может возникнуть соблазн угрожать Финляндии или атаковать ее, надеясь, что финское общественное мнение снова отвернется от вступления в альянс и сократит процесс членства.
Торг по-венгерски
Географическое расширение НАТО — явление не новое. В статье 10 его учредительного документа, Североатлантического договора 1949 года, архитекторы альянса предусмотрели, что любое дееспособное европейское государство, разделяющее цели безопасности НАТО, может быть приглашено присоединиться к его первоначальным 12 членам.
После присоединения Северной Македонии в 2020 году в НАТО теперь входят 30 государств. Четырнадцать из них присоединились после окончания холодной войны. В документе 1995 года НАТО изложила основные (хотя и довольно расплывчатые) требования к новым членам, которые всегда были предметом политических переговоров: приверженность либеральной демократии, верховенству закона и демократическому контролю над вооруженными силами; рыночная экономика, способная содействовать общей защите; и разрешение всех неурегулированных этнических и пограничных споров. Эти требования, разработанные для бывших стран Варшавского договора и других восточноевропейских государств, проходящих реформы в духе вестернизации, включают громоздкий набор процедур и приготовлений, кульминацией которых является уникальный и подробный «план действий по членству» для каждого претендента.
Финляндия с конституционной демократией, установленной в 1919 году, развитой торговой экономикой и очень боеспособной армией с легкостью соответствует всем критериям членства, что ставит ее в другую категорию по сравнению с другими недавними претендентами на членство в НАТО.
Вооруженные силы Хельсинки также являются известной величиной для альянса. С 1994 года Финляндия участвует в программе НАТО «Партнерство ради мира», направленной на укрепление доверия и оперативной совместимости между НАТО и другими странами путем совместного обучения, обучения и развертывания сил. Финляндия участвовала в миссиях под руководством НАТО на Балканах, в Афганистане и Ираке. Это также один из шести «партнеров с расширенными возможностями», с которыми НАТО поделилась дополнительными ресурсами и информацией после захвата Россией Крыма. В том же году НАТО заключила с Финляндией соглашение о поддержке принимающей страны, позволяющее стране получать помощь от альянса в случае «катастроф, сбоев и угроз безопасности» и расширяющее ее участие в учениях и учениях НАТО. С 2017 года Хельсинки также координирует свои действия с НАТО по вопросам киберзащиты и открыл Центр передового опыта по противодействию гибридным угрозам в партнерстве с НАТО и ЕС. (Хотя понятие «гибридные угрозы» не имеет четкого определения, оно может включать в себя все, от информационных войн и операций политического влияния до использования негосударственных вооруженных субъектов с использованием или без использования регулярных вооруженных сил.
)
По этим причинам НАТО может легко создать для Финляндии ускоренную процедуру вступления, возможно, сократив сроки до месяца. То же самое, вероятно, справедливо и для Швеции. Действительно, министры иностранных дел НАТО обсуждали эти потенциальные новые запросы на членство на встречах в начале апреля, в которых участвовали их шведские и финские коллеги, указывая на то, что такой процесс, возможно, уже начался.
Тем не менее, вступление Финляндии в альянс может быть отложено из-за требования о юридической ратификации каждым из 30 государств-членов НАТО. В самом последнем случае ратификации, Северной Македонии, этот процесс занял почти год. Хотя кажется, что все члены НАТО хотят, чтобы Финляндия присоединилась, некоторые аналитики опасаются, что премьер-министр Венгрии Виктор Орбан может пригрозить замедлить процесс, чтобы получить некоторую политическую услугу за услугу — возможно, не со стороны НАТО как таковой, а из ЕС. Будучи правым авторитарным националистом, известным своими постоянными заигрываниями с Россией, Орбан спорит с Хельсинки с 2019 года.
, когда Финляндия председательствовала в ЕС поочередно и вела слушания (по поручению парламента ЕС) о том, следует ли Венгрии урезать свое право голоса в ЕС в свете нарушений Орбаном верховенства закона дома. Теперь Европейская комиссия угрожает приостановить выплаты поддержки Будапешту в связи с COVID-19 из-за обвинений в коррупции правительства и анти-ЛГБТК-политики Орбана. Поскольку не все члены ЕС являются членами НАТО, а ЕС и НАТО служат принципиально разным целям, любые требования Орбана связать их могут осложнить процесс вступления и потребовать длительного дипломатического маневрирования.
Не забывая о пропасти
Прямое военное нападение России на Финляндию кажется маловероятным. Согласно неподтвержденным видеозаписям, Москва уже начала перемещать дополнительные системы тяжелого вооружения и ракеты к финской границе в ответ на сообщения СМИ о вероятной заявке Финляндии на членство. Но кремлевские планировщики, скорее всего, дважды подумают, прежде чем переходить эту границу.
С 2014 года силы обороны Хельсинки, насчитывающие 280 000 человек, были реорганизованы, чтобы быстро реагировать на гибридную войну в российском стиле. В начале апреля правительство Финляндии дополнительно санкционировало единовременное увеличение расходов на оборону на 2 миллиарда долларов, что на 70 процентов больше обычного годового военного бюджета. В бюджете делается упор на пограничную и противовоздушную оборону, и увеличение, возможно, было направлено на то, чтобы подтолкнуть Финляндию к цели НАТО, согласно которой ее члены должны тратить два процента ВВП на оборону. Поскольку российские войска увязли в Украине, также сомнительно, что Москва способна взять на себя дополнительный театр военных действий.
Но Кремль может оказать давление на Финляндию другими способами. Например, она может предпринять какие-то кибер- или разведывательные действия против Хельсинки, чтобы настроить финскую общественность против НАТО. (В 2016 году, когда Черногория была готова вступить в НАТО, официальные лица Черногории утверждают, что оперативники российской разведки предприняли неудачную попытку организовать переворот против избранного там правительства.
) В начале апреля финские правительственные веб-сайты столкнулись со всплеском отказов в обслуживании. теракты, связанные с Россией. На данный момент такие атаки были быстро преодолены и кажутся в основном символическими, позволяя Москве зафиксировать недовольство дискуссиями Финляндии о вступлении в НАТО. До сих пор Финляндия была избавлена от программ-вымогателей и атак на критическую инфраструктуру, от которых страдают другие страны, находящиеся в поле зрения России, но теперь и она может быть атакована таким же образом. Финские официальные лица предупредили общественность о возможном политическом влиянии и кампаниях информационной войны, возможно, с использованием видеотехнологий дипфейка для создания историй о жестоком обращении с десятками тысяч граждан России и граждан Финляндии русского происхождения, проживающих в стране.
Соединенные Штаты и их союзники-члены НАТО могут оказать двустороннюю оборонную поддержку Финляндии во время ее уязвимого перехода к членству в НАТО.
Такая помощь, вероятно, будет сосредоточена на кибер- и противовоздушной обороне и будет основываться на давних военных отношениях. Финляндия закупала американское оружие в течение 30 лет, и всего за несколько недель до начала вторжения в Украину она подписала соглашение на 9 миллиардов долларов о покупке 64 современных истребителей F-35. Хельсинки также имеет тесные военные отношения с Лондоном, в том числе в качестве члена (наряду со Швецией и шестью нынешними членами НАТО) Объединенного экспедиционного корпуса Соединенного Королевства, созданного в 2014 году для быстрого реагирования на кризисы в странах Балтии.
Россия может попытаться оказать давление на Финляндию с помощью кибератак или кампаний по дезинформации.
В то же время у Финляндии есть своя собственная карта, которую можно разыграть в любой кампании давления со стороны Москвы: ее глубокие экономические отношения с Россией. Эти отношения значительно ухудшились с началом войны в Украине.
Финская экономика сильно пострадала от западных санкций против России, а также от решений финских компаний, не желающих связываться с Москвой, прекратить торговлю. Однако, учитывая обширную историю экономических связей между двумя странами, Финляндия может позиционировать себя как важный мост для любых будущих усилий России по восстановлению отношений с Западом.
На самом деле в экономических связях Москвы с Финляндией прямо заинтересованы как минимум некоторые представители российской политической элиты вокруг Путина: олигархи Владимир Потанин, Олег Дерипаска и Роман Абрамович, которые через свою фирму «Норникель» контролируют никелевый завод в Харьявалте, Финляндия. НПЗ в Харьявалте является частью нового крупного совместного предприятия с немецкой компанией BASF для снабжения европейского рынка литий-ионных электромобилей аккумуляторами с использованием никеля и кобальта, импортируемых из России. В 2021 году «Норникель» был крупнейшим в мире производителем высококачественного никеля и ведущим производителем кобальта, и компания еще не попала под санкции.
НПЗ дает России веские основания поддерживать рабочие отношения с финским правительством, хотя, конечно, зависимость Запада от сырьевых товаров делает эти отношения улицей с двусторонним движением.
Нападение или защита?
Вопреки здравому смыслу, Москва может не воспринимать членство Финляндии в НАТО как серьезную новую угрозу. Никто не предлагает перебрасывать какие-либо войска НАТО в Финляндию или создавать там какие-то новые военные базы. Если НАТО изменит свою военную позицию в Финляндии, чтобы подготовиться к наступательному нападению на Россию, у Москвы будет множество заблаговременных предупреждений. Действительно, несмотря на частые заявления Путина об обратном, сухопутные границы НАТО с Россией, возможно, даже не та угроза, которая больше всего беспокоит российских военных. Исследование RAND 2020 года показало, что российская военная доктрина вместо этого сосредоточена на способности крупных западных держав наносить дальние авиаудары по России в ситуациях, когда наземные войска, вероятно, будут использоваться в основном для последующей зачистки.
Более того, Финляндия настолько тесно сотрудничает с НАТО, что российские военные уже считают ее привязанной к альянсу. Российские военные аналитики отметили участие Финляндии в военных учениях НАТО и назвали их попыткой совместного сдерживания России. Как сказал посол Финляндии в США Микко Хаутала, «мы настолько близки к НАТО, насколько это возможно, не будучи членом». Хотя российские официальные лица пригрозили неуказанными военными и дипломатическими последствиями, если Финляндия и Швеция вступят в НАТО, — даже создав угрозу ядерной эскалации, — официальный представитель Кремля Дмитрий Песков пояснил, что Россия не расценит такой шаг как экзистенциальную угрозу, а скорее как побуждение к восстановлению баланса между Россией и Россией. размещение войск в ее западных районах.
Невозможно точно знать, как Путин и его вооруженные силы отреагируют на заявку Финляндии на вступление в НАТО. Как показало изначально неуклюжее вторжение России в Украину и частые нападения на мирных жителей, собственные мотивы Кремля в наши дни кажутся менее стратегическими и более эмоциональными, сдерживаемыми просчетами и очевидной изоляцией Путина, а также вызванными чувством гнева российского лидера против Запада.
Учитывая давнее членство Финляндии в сообществе ЕС и оборонные связи с НАТО, официальное вступление в альянс кажется скорее логичным следующим шагом, чем кардинальными переменами, но реакция Путина остается непредсказуемой. Перед лицом этой непредсказуемости для Финляндии, вероятно, безопаснее быть внутри альянса, чем вне его.
Загрузка…
Пожалуйста, включите JavaScript для корректной работы сайта.
Почему Беларусь поддерживает Россию в войне на Украине
Скриншот из видео, опубликованного в среду, 28 декабря 2022 г., показывает, как российские солдаты участвуют в учениях в неустановленном месте в Беларуси. (Пресс-служба Минобороны России)
После отделения от разваливающегося Советского Союза в начале 1990-х Беларусь, в отличие от своих соседей, все больше становилась на сторону России. Эти связи укрепились после вторжения России в Украину. Многолетний президент Александр Лукашенко разрешил использовать Беларусь в качестве плацдарма, избегая при этом отправки своих войск для участия в войне.
Крепкие объятия — это расплата за то, что президент России Владимир Путин много лет финансировал свое правительство и пришел на помощь Лукашенко после спорных выборов 2020 года, вызвавших народное восстание, репрессии и санкции.
1. Почему Беларусь важна для России в конфликте?
Страна с населением 9,3 миллиона человек расположена к северу от Украины, а их общая граница простирается на несколько сотен миль. Южная территория Беларуси простирается недалеко от Киева, что сделало ее полезной базой для российских войск в их неудачной попытке быстро захватить украинскую столицу в начале конфликта. Беларусь граничит с Польшей, Литвой и Латвией, всеми членами западного военного альянса НАТО, что обеспечивает ее стратегическое значение для Москвы. Это также кратчайший путь между материковой частью России и Калининградом, изолированной территорией, контролируемой Россией, расположенной западнее на берегу Балтийского моря.
2. Почему Беларусь помогает России в войне?
В прошлом Лукашенко испытывал терпение Путина, называя Беларусь независимым государством, несмотря на ее сильную зависимость от российской энергетической и финансовой помощи.
Минск не стал признавать аннексию Крыма Россией в 2014 году и попытался выступить посредником в этом кризисе. Отношения начали меняться в 2020 году, когда Путин получил большее влияние на ослабленного Лукашенко, поддержав его подавление хорошо организованного оппозиционного движения, которое угрожало свергнуть его. Москва получила дополнительные рычаги влияния, предоставив кредиты на 1,5 миллиарда долларов и заключив льготные сделки на поставку нефти и газа своему меньшему соседу. Санкции, введенные против Минска западными правительствами, еще больше подтолкнули Беларусь в объятия России. Путин посетил Лукашенко в декабре в Беларуси, редкая зарубежная поездка для все более замкнутого лидера, подчеркнув, насколько они стали близки.
3. Как насчет военных отношений?
Российская армия провела совместные учения с Беларусью за несколько недель до вторжения на Украину. Это позволило России перебросить технику и войска на территорию Беларуси недалеко от границы с Украиной.
По словам генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, в то время в Беларуси, возможно, находилось около 30 000 российских солдат, что делает ее самым большим военным наращиванием со времен холодной войны. Эти силы остались после окончания учений, и многие из них приняли участие во вторжении. Через несколько дней после начала войны Беларусь отказалась от своего нейтрального статуса, предоставив легальное прикрытие для размещения российских войск и оружия. Лукашенко ясно заявил о своей приверженности, заявив, что может потребовать вернуть российское ядерное оружие Беларуси, если НАТО разместит ядерное оружие в Польше или Литве. (Беларусь отказалась от ядерного оружия, размещенного на ее территории после распада Советского Союза).
4. Что произошло с тех пор?
Лукашенко оставался на стороне Москвы даже после отступления российских войск с севера Украины. В октябре он подтвердил, что Беларусь принимает участие в российской «специальной военной операции», хотя и сказал, что она «никого не убивает» и не отправляет своих солдат на Украину.
Россия поставила Беларуси современное вооружение, в том числе зенитно-ракетный комплекс С-400. Также в стране позиционируются истребители МиГ, способные нести гиперзвуковое оружие. В декабре белорусские военные заявили, что сбили украинскую ракету, выпущенную во время ракетного удара России. Россия начала накапливать призывные войска в Беларуси к концу 2022 года, хотя, согласно оценке украинской военной разведки, их прибыло меньше, чем во время предыдущего наращивания перед вторжением.
5. Как противники России относятся к Беларуси?
Чтобы наказать правительство Минска за участие в конфликте, они ужесточили санкции, введенные после разгона Лукашенко после выборов. Евросоюз заблокировал экспорт товаров и технологий, которые могли быть использованы белорусскими военными. Финансовые санкции, наложенные на Россию США и Великобританией после вторжения, также были применены к Беларуси, в то время как ЕС преследовал белорусов, помогающих в военных действиях России. Члены ЕС Польша и Литва, предоставившие убежище деятелям оппозиции из Беларуси, обвинили Лукашенко в ответных действиях, направляя тысячи мигрантов, многие из которых с Ближнего Востока, через их границу.